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提升鄉村治理能力 建設善治鄉村

中國經濟新聞網 2019-06-26 15:02:47

  記者觀察
  
  本報記者  王晶晶
  
  實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。6月23日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》圍繞建設善治鄉村,提出了加強和改進鄉村治理的總體要求,強調加強黨對鄉村治理的集中統一領導,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,提升鄉鎮和村為農服務能力,明確了當前和今后一個時期17個方面的重點任務。
  
  在加強和改進鄉村治理的總體目標方面,《指導意見》提出:到2020年,現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織更好發揮戰斗堡壘作用,以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強,村民自治實踐進一步深化,村級議事協商制度進一步健全,鄉村治理體系進一步完善。到2035年,鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善,鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。
  
  文件出臺一天后,國務院新聞辦公室于2019年6月24日下午舉行新聞發布會,中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊,農業農村部黨組成員兼中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀介紹了鄉村治理工作有關情況,并答記者問。
  
  韓俊表示,《指導意見》是實施鄉村振興戰略的一個重要配套性文件。近年來,黨中央、國務院作出一系列重大決策部署,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,取得顯著成效。但是當前,我國鄉村治理體系和治理能力現代化水平還不高,治理理念、治理方式、治理手段還存在著許多不適應的地方,鄉村治理需要破解的難題還不少。比如,隨著鄉村人口數量持續減少,許多農村出現村莊空心化、農民老齡化現象,農村“三留守”問題突出;城鄉公共服務的差距仍然較大;一些地方農村基層黨組織軟弱渙散;農村基層民主管理制度不健全;一些地方違法犯罪活動仍然不少,黑惡勢力活動時有發生;一些地方不良風氣盛行,天價彩禮讓人“娶不起”,名目繁多的人情禮金讓人“還不起”等。鞏固黨在農村的執政基礎,實現鄉村全面振興,滿足農民群眾美好生活需要,必須著力解決鄉村社會治理中的突出問題。
  
  值得注意的是,鄉村治理不僅是個社會建設問題,還關系到農村政治、經濟、文化、生態等方方面面。針對當前我國鄉村治理亟須破解的難題,《指導意見》提出了許多行之有效的政策舉措。韓俊表示,對于《指導意見》中鼓勵提倡的做法,要結合各地實際,有針對性地借鑒推廣;對于需要繼續探索的方面,要加強改革創新。為了加強示范引導,中央農辦將牽頭組織開展鄉村治理試點示范和鄉村治理示范村鎮創建工作,挖掘一批先進典型,總結推廣一批成熟的治理模式。
  
  《指導意見》明確提出要提升鄉鎮和村為農服務的能力。要充分發揮鄉鎮服務農村和農民的作用,加強鄉鎮政府公共服務職能,加大鄉鎮基本公共服務投入,使鄉鎮成為為農服務的龍頭。針對一些地方鄉鎮帶動農村經濟發展的能力不強,農村公共管理和服務不到位等問題,吳宏耀表示,在我國農村,鄉鎮上面連著縣,下面連著村,是農村資源要素交換的關鍵節點,也是公共服務的主要供給者,還是鄉村治理的重要環節。要提高鄉鎮服務管理能力,使鄉鎮成為帶動農村發展的龍頭。要努力把鄉鎮建設成鄉村治理的中心、農村的服務中心、鄉村的經濟中心。
  
  其中,在把鄉鎮建成鄉村的經濟中心方面,吳宏耀提出,要支持農產品批發市場、加工流通企業向鎮域集聚,實現加工在鎮、基地在村、增收在戶,支持在鄉鎮發展農資供應、土地托管、統防統治、烘干收儲等生產性服務業,發展餐飲休閑、物流配送、養老托幼等生活性服務業。同時,要支持鄉鎮發展勞動密集型產業,有條件的地方可以建設產業集群。
  
  記者認為,強化人才培育機制是鄉村治理的關鍵所在。事實上,鄉村振興的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等五個具體路徑,每一方面都離不開人才的重要作用。一方面,要做好人才的引進、使用、培養和激勵。這其中包括農業科技人才、農業電商人才、環境治理和景觀設計人才、教育人才和醫療人才等,要在鄉村發展所涉及的各個領域發揮專業人才的帶頭人作用,增強農業和農村的吸引力。另一方面,要完善人才培訓機制,因地制宜,結合實踐進行人才培育扶持,并重點做好村干部、職業農民、農村致富帶頭人、返鄉農民工和退伍軍人的培訓工作。 

來源:中國經濟時報-中國經濟新聞網 編輯: 曹陽       
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